业界“千呼万唤”的2019年光伏电价政策终于在上周公布了征求意见稿，传闻的“竞价拿补贴”机制也展露全貌。对于中国光伏行业来说，这不仅是一项前所未有的制度创新，更是开启了光伏“平价上网”时代。业内人士普遍认为，今明两年将是平价上网项目与有补贴项目共存的窗口期，而在2021年实现全面的平价上网将是大概率事件。

对于征求意见稿，多位专家表示可能在局部还会有一些打磨，但整体思路已经比较确定了，预计不会再有太大的变数或者调整；企业也不需要再“等”，可以准备开展项目前期工作甚至进入到建设阶段。

多位专家谈征求意见稿：预计不会有太大调整

4月12日，国家能源局网站公布了《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，提出对于不需要国家补贴的光伏项目，地方按相关规定自行组织建设；对于需要补贴的新建项目，将由市场机制确定项目和实行补贴竞价。征求意见稿明确了2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元。

同日，能源局还发布了《关于报送2019年度风电、光伏发电平价上网项目名单的通知》，要求各省于4月25日前向能源局报送第一批2019年度可开工建设的平价上网项目名单。

在4月18日召开的“光伏发电平价上网项目技术方案可靠性与经济性”分析研讨会上，中国光伏行业协会副秘书长刘译阳透露，从近期企业上报平价项目的情况来看，地方政府和企业的积极性都非常高。山西、陕西、黑龙江、河北等省已通知企业上报平价项目，有的省份根据申报情况发了两次通知，明确了很多边界条件；一批企业在不同地区宣布了多个平价项目。

“企业和地方积极性高，说明这一政策的出台是符合当前中国光伏行业发展阶段的。”刘译阳称。

虽然目前尚处于征求意见阶段，但今年以来国家能源局已经多次与企业、行业协会就政策制定进行座谈和研讨。有专家透露，目前公开的版本已经较最初的版本有了多处修改和完善。

“这个文件已经没有问题、挑不出大毛病了，只希望能尽快出台，别再拖了。”国家发改委能源研究所研究员王斯成在上述研讨会中表示。

2019年已经过去近三分之一，由于政策迟迟未出，企业在规划和推进今年的建设计划时难免束手束脚、持续观望。据国家发改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶提供的数据，今年1-3月份全国新增光伏并网装机量约5.2GW，与去年同期相比下降了46%，与前年、大前年同期相比也有不小的差距。

陶冶认为，征求意见稿可能在局部还有一些打磨，但整体上的大的思路是比较确定的。在没有歧义的情况下，风电、光伏企业都可以准备开展前期工作、甚至进入建设阶段了，这样才足以确保今年的新增并网规模。

“2021年实现全面平价上网是大概率事件”

对于平价上网时代，光伏企业是否已经做好了准备？平价项目能有利可图吗？

刘译阳表示，到2021年我国光伏实现全面平价是一个大概率事件。“今年是中国光伏平价进程的开启之年，好的开始是成功的一半。”他称。

伴随着规模扩大和技术创新，过去10年间，光伏组件价格下降了94%，而这种成本下降未来还将持续。陶冶表示，通过技术创新和系统优化，预计2019年光伏单位投资有望下降0.5元/W。彭博新能源财经高级分析师栾栋表示，预期2019年组件价格下降10%-15%。

“如果不考虑供需关系导致的价格波动，我们具备在2021年实现全面平价的基础。”陶冶称。

王斯成表示，对于实现平价上网，一是需要制造端的创新，例如金刚线切割、PERC、叠瓦、半片、双面组件等；二是系统端的创新，例如1500V系统，高容配比、净电量计量运行模式、智能运维等。

对于两年后将到来的全面平价时代，王斯成表示，光伏企业需要努力实现：组件价格下降到2元/Wp以下，系统初投资下降到4元/W以下，三类资源区KW发电量分别提高到1800kwh、1500kwh和1200kwh以上，2年后将光伏电价水平降低到0.4元/kwh以下。“我觉得完全能做到。”王斯成称。

此外，今年国际市场也有较大发展空间。栾栋介绍，2018年虽然国内市场有一个小幅萎缩，但是海外市场增长速度达到31%，全球光伏新增装机首次超过了100GW、达到105 GW。这种增长势头有望延续下去，他预计2019年全球新增装机量或在117GW到133GW之间。“海外市场发展还是比较强劲的，希望大家今年多看全球市场，帮助企业健康发展。”栾栋称。

平价之后不意味可以敞开发展 电网消纳是前置条件

从以往的情况来看，由于补贴缺口越来越大，光伏行业常常被指责为“无序发展”。补贴拖欠也成为阻碍行业发展的重要因素之一。那么如果实现了平价上网、不再需要补贴，是否意味着光伏行业可以敞开发展、敞开备案呢？

“不受年度建设规模的限制，不等于可以敞开发展。”国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧称。她介绍，国家发改委、国家能源局在今年1月份发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》中，虽然提出平价项目可以“不受年度建设规模限制”，但前面仍有“在符合本省(自治区、直辖市)可再生能源建设规划……电网企业落实接网和消纳条件的前提下”的前置条件。

在上述研讨会上，多位专家强调，电网消纳是平价上网的前置条件。刘译阳认为，电网友好性是光伏行业大规模发展的前提，如果光伏发电的波动性能得到解决，在可预测性上有大幅改善，会使电网更愿意接纳光伏发电，给光伏留出更多消纳空间。

李琼慧介绍，2018年国家电网经营区新能源消纳矛盾持续缓解，新能源弃电量268亿千瓦时，下降35%；弃电率5.8%，下降了5.2个百分点。

但同时她也强调，当前我国局部地区弃风弃光问题仍然突出，考虑用电负荷增长、跨省区外送规模等方面存在的不确定性，后续如不把握新能源发展节奏，弃风弃光问题可能出现反弹。新能源消纳仍然存在较大压力。